Рустам Гасымов
Вода – один из важнейших источников жизни на нашей планете. Эта удивительная жидкость — незаменимое вещество, входящее в состав всех живых организмов.
Вода играет существенную роль в социально-экономическом развитии, процессе производства энергии, сельском хозяйстве, формировании экосистем и в целом выживании человека. Кроме того, вода лежит в основе процесса адаптации жителей планеты Земля к изменению климата, выступая в качестве связующего звена между обществом и окружающей средой. Важность и значимость пресной воды подчёркивается ещё и тем, что ежегодно 22 марта проводится Всемирный день водных ресурсов, учрежденный ООН в 1993 г.
По мере роста мирового населения потребность в воде существенно возрастает. ЮНИСЕФ отмечает, что изменение климата негативно сказывается на погодных условиях, что в свою очередь приводит к возникновению экстремальных погодных явлений, непредсказуемости доступности водных ресурсов, усугублению нехватки воды и загрязнению источников водоснабжения. К тому же, изменение климата усугубляет дефицит воды в районах с крайне ограниченными водными ресурсами, что приводит к усилению конкуренции за водные ресурсы.
Нехватка воды в обозримом будущем усугубляется прогнозируемым уменьшением водных ресурсов, увеличением спроса на них в связи с ростом численности населения, развитием промышленности и других секторов экономики. Если вовремя не принять необходимые меры и не осуществить реальные практические шаги, то всё вышеперечисленное усугубит ситуацию нехватки воды и пагубно скажется на её качестве.
«Сельское хозяйство является одновременно и одной из основных причин дефицита воды, и главным «пострадавшим» в связи с этим дефицитом. На долю земледелия приходится почти 70% всех водозаборов, а в ряде развивающихся стран этот показатель доходит до 95%», — отмечается в отчете Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН в марте 2019 г.
Стоит отметить, что данная проблема не обошла стороной и страны ЦА, расположенные в одном из засушливых регионов мира, ощущающие на себе последствия изменения климата, которые могут угрожать безопасности всего региона в целом. Поэтому вопрос рационального управления водными ресурсами для всех стран данного региона в настоящее время является одной из наиболее актуальных тем, требующих особого внимания и практического действия.
В ЦА издревле занимались скотоводством и земледелием, а для орошения сельскохозяйственных культур строили ирригационные сооружения, поэтому в регионе наблюдается особое отношение к воде, считающейся одним из важнейших ценностей для мира, процветания и благосостояния всех народов ЦА. Учитывая вопрос изменения климата и все вытекающие оттуда последствия, включая уменьшение водных ресурсов во всем мире, ценность воды на сегодняшний день в регионе только возрастает.
Как обстоят дела в этом направлении и какие шаги предпринимает руководство страны для решения вопросов водопользования мы рассмотрим на примере Узбекистана – страны, где сегодня не только уделяется большое внимание данной теме, но и принимаются практические шаги для качественного улучшения ситуации в условиях глобализации и изменения климата, обеспечивается готовность противостоять новым возможным вызовам.
Здесь необходимо подчеркнуть, что вопрос воды и проблемы водопользования в Узбекистане находится под пристальным контролем Президента Шавката Мирзиёева и регулярно поднимается главой государства, как на совещаниях внутри страны, так и во время выступлений на важных международных площадках.
«За последние тридцать лет температура воздуха в нашем регионе повысилась на полтора градуса. Это вдвое превышает среднемировые показатели потепления. В результате исчезло около трети общей площади ледников. Если такая тенденция сохранится, то в ближайшие двадцать лет сток двух крупных рек региона –Амударьи и Сырдарьи – может уменьшиться на 15%. Ожидается, что обеспеченность водой на душу населения снизится на 25%, а урожайность сельскохозяйственных культур – на 40%. Если не принять своевременные эффективные меры, последствия этих проблем нанесут серьезный ущерб социально-экономической стабильности региона», — сказал в своем выступлении на 78-й сессии Генассамблеи ООН Президент РУз Ш.Мирзиёев в сентябре 2023 г.
Учитывая эту ситуацию, лидер Узбекистана поддержал учреждение должности Специального представителя Генсека ООН по водным ресурсам, создание Платформы водосберегающих технологий в ЦА и налаживание системного сотрудничества в рамках принятой в регионе Программы «зеленого» развития.
«В связи с этим считаю целесообразным учредить «Центральноазиатский климатический диалог». Выступаем с инициативой принятия резолюции Генассамблеи ООН «ЦА перед лицом глобальных климатических угроз: солидарность во имя общего процветания». Ее основные положения предлагаем обсудить на международном климатическом форуме, который пройдет в Самарканде в следующем году», – сказал Ш.Мирзиёев.
Было подчеркнуто, что стратегической задачей для Узбекистана остается адаптация основных отраслей экономики страны к изменению климата, достижение углеродной нейтральности и кардинальное увеличение доли «зеленой» энергетики.
Сегодня, когда весь мир сталкивается с экологическими проблемами, включая одну из самых актуальных — глобальное потепление, Узбекистан уделяет серьезное внимание вопросам борьбы с изменением климата, защите окружающей среды и биоразнообразия, принимает активное участие в экопроектах и сам становится площадкой для проведения крупных международных экологических мероприятий, а также выдвигает свои инициативы в этом направлении.
Актуализация вопроса рационального водопользования в случае с Узбекистаном, страной с резко-континентальным, жарким и засушливым климатом, обуславливается еще и тем, что государство столкнулось с одной из самых больших экологических катастроф современности – высыханием Аральского моря, ведь всего полвека назад оно входило в четверку самых больших озер нашей планеты. Узбекистан стремится привлечь как можно больше внимания мировой общественности к этой проблеме глобального характера. В последние годы Президент Шавкат Мирзиёев каждый раз, участвуя в заседаниях высокого уровня ООН и используя другие международные площадки, непременно затрагивает тему экологии, изменения климата, поднимает проблему Арала и выдвигает по ней важные инициативы, наряду с этим активно занимаясь ликвидаций последствий трагедии.
Стоит отметить, что в сентябре 2017 г. во время своего выступления на 72-й сессии Генассамблеи ООН Ш.Мирзиёев показал карту, отражающую масштабы Аральской катастрофы…
Водная дипломатия: предложения и инициативы, выдвинутые Узбекистаном
В Узбекистане 20% водных ресурсов формируются внутри, оставшаяся часть – на территории соседних государств. В результате изменений климата из года в год сокращаются источники воды. Сложной остается ситуация и по управлению трансграничными реками. По прогнозам, к 2030 г. в Узбекистане нехватка воды может достичь 15 млрд кубометров.
Учитывая тот факт, что и водные пути, и водные ресурсы всех республик ЦА тесно взаимосвязаны между собой, невозможно не проводить «водную дипломатию» со странами данного региона, обладающей стратегическим значением в отношениях между ними.
В этом вопросе особая роль принадлежит лидеру страны – Президенту Шавкату Мирзиёеву, взвешенная и сбалансированная политика которого позволила выстроить надёжные и дружеские отношения с руководителями центрально-азиатских стран, что, в свою очередь, позволило создать прочную основу для рационального совместного использования трансграничных водных ресурсов в регионе ЦА.
Добиться этого помог конструктивный диалог Президента Ш.Мирзиёева с лидерами центрально-азиатских государств как на конференциях лидеров стран ЦА, так и во время визитов в соседние страны на высшем уровне, во время которых обязательно рассматриваются вопросы совместного рационального использования трансграничных водных ресурсов, решаются имеющиеся и возникающие в данной сфере проблемы.
Например, 15 марта 2018 г. Ш.Мирзиёев на первой Совместной консультативной встрече лидеров стран ЦА в Астане (Казахстан) отметил, что решение всех жизненно важных вопросов развития Узбекистана, имеющего общую границу со всеми республиками региона, начиная от безопасности границ до справедливого распределения водных ресурсов – неразрывно связано с регионом и отношениями с соседними странами.
29 ноября 2019 г. Ш.Мирзиёев в своем выступлении на второй консультативной встрече лидеров стран ЦА в Ташкенте (Узбекистан) внес предложение о выработке взаимосогласованных подходов к решению проблем водопользования.
7 августа 2021 г. Ш.Мирзиёев, выступая на третьей консультативной встрече лидеров стран ЦА в Авазе (Туркменистан), отметил что благодаря общей политической воле и совместным усилиям сегодня данный регион становится пространством добрососедства, взаимовыгодного сотрудничества и устойчивого развития.
Глава узбекского государства подчеркнул, что: «В центре нашего внимания всегда находятся экологические проблемы региона. Необходимо расширить масштабы сотрудничества, принять все возможные меры по смягчению последствий катастрофы Аральского моря. Выступаем также за разработку региональной программы «Зеленая повестка» для ЦА», которая способствовала бы адаптации наших стран к климатическим изменениям, а также более широкому внедрению ресурсосберегающих технологий».
21 июля 2022 г. Ш.Мирзиёев во время своего выступления на четвертой консультативной встрече лидеров стран ЦА, прошедшей в Чолпон-Ата (Кыргызстан), коснулся многостороннего взаимодействия в экологическом направлении, выразив благодарность за поддержку инициативы РУз о принятии программы «Зеленая» повестка для ЦА».
В рамках данной программы было предложено сфокусировать внимание на вопросах выполнения международных обязательств по декарбонизации экономики, опережающего развития альтернативной энергетики, прежде всего гидро-, солнечной и ветровой генерации, с организацией взаимных поставок электроэнергии, широкого внедрения водосберегающих и экологически чистых технологий, а также рационального использования водных ресурсов.
14 сентября 2023 г. Ш.Мирзиёев, выступая на пятой консультативной встрече лидеров стран ЦА в Душанбе (Таджикистан), отметил, что противодействие климатическим вызовам становится важнейшим фактором обеспечения устойчивого развития региона.
В качестве практического вклада в обеспечение климатической устойчивости и «зеленого» развития инициировано принятие Региональной стратегии по вопросам адаптации к изменению климата. Также было предложено учредить многостороннюю платформу «Центральноазиатский климатический диалог» на уровне министров экологии.
15 сентября 2023 г. Ш.Мирзиёев во время выступления на заседании Совета глав государств-учредителей Международного фонда спасения Арала отметил, что данный фонд стал важнейшей платформой регионального взаимодействия в водно-экологической сфере. Межгосударственная водохозяйственная комиссия и бассейновые организации «Амударья» и «Сырдарья» осуществляют системную работу по согласованию вопросов управления водными ресурсами и регулирования водозабора.
«Особую тревогу вызывают последствия ухудшения водно-экологической обстановки в регионе из-за таяния ледников и природных катаклизмов, а также техногенных факторов, обусловленных опережающим демографическим ростом, процессами урбанизации и индустриализации. Коллеги хорошо знают, что проблема нехватки воды в ЦА приобрела острый и необратимый характер и дальше будет только усугубляться. Эксперты считают, что в некоторых регионах ЦА нагрузка на водные ресурсы увеличится к 2040 г. в три раза. Экономический ущерб со временем может достигнуть 11% регионального валового продукта. Уже сейчас, по данным ООН, государства региона ежегодно теряют до 2 млрд долларов из-за дефицита и неэффективного использования водных ресурсов», — отметил президент.
Ш.Мирзиёев также отметил, что в настоящее время в Узбекистане осуществляется масштабная работа по улучшению экологической и социальной ситуации в Приаралье. На основе резолюции Генассамблеи ООН «Об объявлении Приаралья зоной экологических инноваций и технологий» реализуются План действий и Программа мер по устойчивому социально-экономическому развитию, обеспечению занятости и повышению уровня жизни населения.
В последние несколько лет на высохшем дне Аральского моря осуществлены лесопосадки на площади 1,7 млн га. В ближайшие два года планируется создание защитных «зелёных» полос ещё на 400 тыс. га. Для смягчения последствий катастрофы Арала, а также сохранения биоразнообразия в Приаралье на площади более чем 3,5 млн га были созданы природные парки, заповедники и государственные заказники. Сегодня общая площадь охраняемых природных территорий в регионе Приаралья составляет 4,6 млн га.
Кроме того, в Узбекистане осуществляются полномасштабные меры по повышению эффективности водопользования. За последние 7 лет водосберегающие технологии внедрены на площади более 1 млн га, что составляет порядка четверти всех орошаемых земель в стране.
Последовательные реформы в сфере водного хозяйства Узбекистана
В целях дальнейшего совершенствования системы управления водными ресурсами и эксплуатации водохозяйственных объектов, обеспечения эффективности реализации проектов ирригации и мелиорации, внедрения рыночных принципов и механизмов в области управления водным хозяйством созданы Агентство по реализации проектов в сфере водного хозяйства при Министерстве водного хозяйства РУз, а также акционерное общество «Узсувкурилиш».
Утверждена «Концепция развития водного хозяйства РУз на 2020-2030 гг.», определяющая цели, задачи и приоритетные направления развития водного хозяйства РУз на среднесрочные и долгосрочные перспективы. Её основная цель — обеспечение удовлетворения постоянно растущих потребностей населения, отраслей экономики и окружающей среды в воде, устойчивое функционирование объектов водного хозяйства, рациональное использование водных ресурсов, улучшение мелиоративного состояния орошаемых земель, достижение водной безопасности в условиях усиливающегося дефицита водных ресурсов и глобальных климатических изменений.
В целях последовательной реализации задач и обеспечения достижения основных целевых показателей, определенных в «Концепции развития водного хозяйства РУз» была утверждена «Стратегия управления водными ресурсами и развития сектора ирригации на 2021-2023 гг.», которая включает в себя ряд инфраструктурных, политических, институциональных мер и мероприятий.
Логическим продолжением последовательных реформ по повышению эффективности государственного управления в сфере водного хозяйства стал Указ «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления и контроля в сфере использования водных ресурсов, а также обеспечению безопасности объектов водного хозяйства».
Постановлением Президента РУз от 6 апреля 2021 г. утверждена организационная структура и структура центрального аппарата Министерства водного хозяйства РУз.
К тому же, с 1 августа 2022 г. был введен мораторий на бурение скважин и выдачу разрешений на специальное водопользование в районах снижения уровня грунтовых вод.
Выделение средств для проведения водосберегающих мер и внедрения технологий
В Узбекистане 90% водных ресурсов расходуется на сельское хозяйство. Однако существуют разные меры по смягчению негативных последствий нехватки воды. Среди них можно выделить бетонирование оросительных сетей, достижение эффективного использования воды, лазерная планировка земель, полная цифровизация отрасли, расширение внедрения водосберегающих технологий и повышение культуры орошения.
В Узбекистане на водное хозяйство ежегодно направляется порядка 1 млрд долларов, а данная сфера является 4-м по величине получателем бюджетных ассигнований после образования, здравоохранения и сельского хозяйства.
Сегодня специалисты делают основной акцент на использовании и внедрении водосберегающих технологий, которые привлекательны не только с точки зрения повышения урожайности при экономии воды, но и уменьшении использования минеральных удобрений, рабочей силы, горюче-смазочных материалов и т.д. Данная практика, позволяющая получить высокие урожаи на территориях с дефицитом воды, делают использование этих технологий в земледелии все более популярными.
На видеоселекторном совещании по обсуждению основных направлений государственного бюджета на 2024 г. и задач, требующих решения в отраслях и регионах 20 октября 2023 г., отмечалось, что за последние два года на водное хозяйство из бюджета было выделено 22 триллиона сумов, в том числе около 1 триллиона субсидий на водосберегающие технологии.
В связи с тем, что проблема воды в регионе ЦА становится все острее, была подчеркнута важность увеличения ассигнований на бетонирование оросительных каналов и внедрение водосберегающих технологий. В частности, в следующем году будут реализованы проекты водной инфраструктуры на сумму 1,7 триллиона сумов, а также 300 млн долларов от международных финансовых организаций.
На видеоселекторном совещании по задействованию новых резервов в сельском хозяйстве 12 февраля 2024 г. говорилось, что для сокращения потерь воды в этом году на бетонирование 75 крупных каналов из бюджета выделено 680 млрд сумов. Введена система предоставления кредитов под 14% на срок до 5 лет с льготным периодом в 3 года для внедрения водосберегающих технологий.
С 2019 г. в Узбекистане запущен механизм господдержки, в том числе выделение субсидий на внедрение водосберегающих технологий. В своем докладе начальник информационной службы Министерства водного хозяйства РУз Шухрат Суюнов от 22 февраля 2023 г. отмечает, что данный механизм дает большой эффект, стимулируя кластеры и фермеров.
Согласно информации, распределение субсидий совершенствуется из года в год. Начиная с 2021 г., установлен порядок расчета суммы субсидий, выделяемых из госбюджета исходя из показателя качества технологии. Примечательно, что в настоящее время за каждый гектар, на котором внедрены системы водосбережения, предоставляется субсидия в размере 8 млн сумов.
Ш.Суюнов также отмечает, что усовершенствованы и адаптированы к современным требованиям механизмы господдержки внедрения водосберегающих технологий. Он подчеркивает, что в связи с расширением площадей их внедрения возникает спрос на производство этих технологий. И если раньше оборудование и компоненты данных технологии орошения в основном импортировались из зарубежных стран, то сегодня увеличивается число предприятий местного производства с целью удовлетворения внутреннего спроса.
Стоит отметить, что в проекте «Новый Ташкент», строительство которого проходит в настоящее время, за счет водосберегающих технологий потребление воды сократится в 2 раза. Сточные воды будут перерабатываться на основе современных технологий и использоваться для орошения и технических целей.
На совещании по вопросам обеспечения населения качественной питьевой водой 22 сентября 2023 г. отмечалось, что за последние шесть лет из госбюджета на сферу питьевого водоснабжения было выделено 14 трлн 500 млрд сумов, что в шесть раз больше, чем прежде. Проложена 31 тысяча км сетей питьевого водоснабжения и канализации, построено и отремонтировано 1,2 тысячи сооружений водоснабжения. В результате чистая питьевая вода впервые поступила в дома 6,5 млн человек в тысяче махаллей.
Узбекистан планирует переход на чрезвычайный режим работы по экономии воды
29 ноября 2023 г. состоялось видеоселекторное совещание по мерам рационального использования водных ресурсов и сокращению их потерь. Примечательно, что на подобных совещаниях не только рассматривается и анализируется сложившаяся ситуация в той или иной сфере, но и обозначаются недочеты, а главное обсуждаются качественные способы, новые инициативы и методы их решения, что необходимо для получения практического результата и эффективного функционирования всей системы.
Лидер Узбекистана отметил, что 2024 г. будет периодом перехода на чрезвычайный режим работы по экономии воды. Были обозначены три основные задачи, решение которых должно позволить получить желаемые результаты в данной сфере.
Первостепенная задача — бетонирование каналов и арыков, что позволит серьезно уменьшить потерю воды. В этой связи в водном хозяйстве объявлен «ударный год по бетонированию каналов». Поставлена задача забетонировать в 2024 г. — 1 500 км, а в 2025 г. — не менее 2 тыс. км каналов.
Вторая важная задача — внедрение водосберегающих технологий. В Узбекистане 4,3 млн га орошаемых площадей, из них на 30% внедрены водосберегающие технологии. В таких кластерах и фермерских хозяйствах достигается экономия воды на 30-40%, удобрений и горючего – на 25-30%, а также наблюдается повышение урожайности.
Отмечалось, что в предстоящие три года будет продолжено субсидирование 15% от стоимости сельскохозяйственной техники и 30% стоимости лазерных нивелиров. До 2026 г. на всех посевных площадях будет выполнено лазерное нивелирование. После 2026 г. земельный и водный налоги с площадей без лазерного нивелирования будут значительно увеличены.
Третья важная задача – сокращение расходов по доставке воды. Ввиду того, что 80% водных насосов устарели, что серьезно увеличивает расход энергии, Ш.Мирзиёев отметил, что самым правильным путем сокращения расходов и повышения эффективности являются модернизация насосов и передача их управления в частное партнерство. В этом направлении уже реализуется несколько проектов.
Узбекистан принимает меры по повышению эффективности водопользования
Как отмечалось на презентации предложений по повышению эффективности пользования водой в сельском хозяйстве 4 января 2024 г., в сферу ускоренно внедряются цифровизация, технологии капельного орошения, инновации.
В нынешних условиях, когда вопрос нехватки водных ресурсов в республике всё более обостряется, уделяется особое внимание их рациональному и бережному использованию. В последние годы были переведены на капельное и дождевальное орошение соответственно 472 тысячи и 48 тысяч га земель, на 97 тысячах га внедрены водосберегающие технологии. Лазерное нивелирование выполнено на 649 тысячах га земель. Данные меры приносят свои плоды, ведь в одном только 2023 году было сэкономлено 2 млрд кубометров воды, что равно годовому потреблению воды Бухарской области.
Для увеличения масштабов данной работы и устранения отдельных проблем в данной сфере, по поручению лидера Узбекистана были разработаны предложения по совершенствованию нижнего звена системы управления водными ресурсами и повышению эффективности их использования.
На совещании также отмечалось, что пришло время изменить устоявшийся в сознании многих людей стереотип о том, что вода бесплатна. Таким образом, с этого года платеж за 1 кубометр воды, поставляемый до поля, установлен в размере 100 сумов. С 2025 г. планируется применять к фермерам, установившим счетчики воды и внедрившим сберегающие технологии, понижающий коэффициент налога, а к тем, кто этого не сделал, наоборот, повышающий коэффициент. Вместе с тем будет отменена плата за услуги поставки воды.
Сегодня в Узбекистане при личной поддержке Президента Шавката Мирзиёева и благодаря последовательным реформам, включая наличие льгот и субсидий, идет активная работа по внедрению водосберегающих технологий, бетонирование оросительных каналов и принимаются другие практические шаги для решения проблемы водопользования в эпоху изменения климата и становящегося всё более острым вопроса дефицита пресной воды.
Рустам Гасымов
редактор Информационно-аналитической онлайн газеты «Новая Эпоха», Баку, Азербайджан
www.novayaepoxa.com