Редактор
2 июня 1996 года Украина полностью отказалась от ядерного оружия и официально перестала быть ядерным государством. Государство потеряло не менее 176 межконтинентальных баллистических ракет, тяжелых бомбардировщиков с крылатыми ракетами и тактическое ядерное оружие. После распада СССР Украина унаследовала третий в мире ядерный арсенал. Больше ракет имели только США и Россия. Под давлением этих же стран Киев принял решение об уничтожении стратегических носителей. Еще 1734 ядерных боеголовок было передано в Россию. Последняя была вывезена в августе 1996 года.
Что же на самом деле стало основной причиной отказа Украины от ядерного статуса, возможно ли возобновить его сегодня, что стало особенно актуальным в условиях агрессивной войны со стороны Российской Федерации, кто должен понести ответственность за преступное решение отказа от ядерного оружия, что впоследствии привело к аннексии Крыма и оккупации части Донецкой и Луганской областей – об этом novayaepoxa.com. рассказал экс-министр экологии и ядерной безопасности, первый глава украинской делегации на переговорах о ядерном вооружении в 1992-93 годах, председатель специальной парламентской комиссии по подготовке к ратификации Договора Старт-1, автор книги «История ядерного разоружения Украины» Юрий Костенко.
— Юрий Иванович, сегодня, в условиях войны с Россией, совершенно очевидным становится то, что отказ от ядерного вооружения Украины на заре ее независимости – это не простая халатность или недальновидность, а преступление перед украинским народом. Будапештский меморандум, подписанный США, Великобританией, Россией и Украиной и гарантировавший не нападение и сохранение территориальной целостности Украины оказался филькиной грамотой. Но один лишь президент Леонид Кравчук не мог единолично принять судьбоносное для Украины решение – для этого должно было быть «добро» от Верховной Рады. Неужели среди 450-ти депутатов не оказалось трезвомыслящих людей, которые понимали всю опасность отказа страны от ядерного статуса?
— Как ни парадоксально, но тема ядерного разоружения Украины возникла не после провозглашения независимости, а до того. Этот вопрос стал еще во время рассмотрения Декларации о суверенитете Украины в 1990 году, когда еще даже речь не шла о развале Советского Союза. Тогда в раздел «вооруженные силы Украины» была внесена поправка, суть которой заключалась в отказе Украины от ядерного вооружения, а в будущем Украина намеревалась стать полностью безъядерным государством. Как в последствии мне объясняли авторы этой поправки, эти дополнения предложили депутаты из Народного руха Украины (НРУ) и в частности его председатель Иван Драч. Он мотивировал свою позицию тем, что если Украина станет безъядерной, она вполне сможет требовать провозглашение независимости Украины, ведь СССР остался бы при этом ядерным государством. Слабая, конечно, такая мотивация, как по мне. Кто бы знал, что уже через год Советский Союз и так распадется, Украина обретет независимость, и не нужно было идти на такие жертвы, как отказ от ядерного статуса, чтобы стать суверенным государством. После провозглашения независимости Верховная Рада приняла постановление о том, что исходя из положений Декларации о государственном суверенитете, Украина действительно уже как независимое государство принимает на себя обязательства в будущем стать безъядерным государством. Но тогда были четко сформулированы принципы достижения безъядерного статуса. Украина должна была это делать исходя из политических, экономических, финансовых и экологических условий и требований.
— То есть, Вы сейчас утверждаете, что отказ от ядерного статуса – это сугубо инициатива Украины, и никто на нее не давил и не шантажировал?
— Формально никто не требовал, но исходя из своего исследования, я могу однозначно говорить о том, что эти идеи были сознательно вложены в умы некоторым участникам процесса, потому что аналитические центры – и российские и западные — заранее предполагали, что СССР рано или поздно может распасться. А что делать с ядерным оружием, которое было распределено между четырьмя республиками – РСФСР, УРСР, казахской и беларусской республиками? После предполагаемого распада Союза все ядерное оружие должно было быть переведено на территорию России. И уже тогда проводилась плановая систематическая работа, чтобы Украина якобы по собственной инициативе отказалась от третьего в мире ядерного потенциала. Украина не должна была идти на поводу у таких «поводырей», но республикой тогда руководили заржавелые коммунисты, которым и в голову не могло прийти перечить «старшему брату». Украина была парламентской республикой, и именно парламент принимал все решения. В 1992 году было принято постановление, что поскольку Украина движется к безъядерному статусу, то ей должны были быть предоставлены все технологические возможности, финансовое обеспечение процесса разоружения и самое главное – гарантии безопасности после ликвидации ядерного оружия. Что сделала исполнительная власть? Президент Кравчук в апреле 1992 года пишет письмо Бушу, и я, кстати, уверен, что текст этого письма писался не в Украине, а сами знаете где, из которого следовало, что Украина уничтожит! внимание – уничтожит, а не передаст России – все ядерное оружие за 7 лет. Там были юридические нюансы – программа ликвидация ядерных боеголовок должна была быть запущенной только после обмена ратификационными грамотами в результате подписания договора СТАРТ (Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений между США и СССР). Обмен ратификационными грамотами произошел в 1994 году, а до 1996 года мы все боеголовки уже вывезли. То есть, не за 7, а за 2 года!
— И кто же так подгонял Украину, куда нужно было так спешить?
— Вы сами думаете, кто подгонял? Россия, конечно же! В их конторе писали различные страшилки, что якобы боеголовки прострочены, что они скоро начнут взрываться, что это может привести к тысячам смертей… Вообщем, ситуация нагнеталась не по-детски. Потом уже наши специалисты, которые работали на российских военных заводах, выпускающих ядерные боеголовки, в результате исследований пришли к выводу, что срок годности наших боеголовок был до 2005 года, и уж никак не до 1996-го, как это утверждали россияне. И еще важный момент. Даже после окончания срока годности, хотя их и невозможно уже было использовать по прямому назначению, можно было извлечь большую пользу для экономики государства. Ядерная боеголовка содержит огромное количество плутония и высокообогащенного урана, которые мы могли использовать для своей ядерной энергетики. Парламентская рабочая группа, которую я на тот момент возглавлял, как раз и разрабатывала стратегию использования этих материалов. Мы пытались найти такой способ ликвидации ядерного оружия, который был бы наименее разрушителен для экономики страны. Стоимость всей программы ядерного разоружения оценивалась американцами от 6 до 8 млрд долларов. Весь бюджет страны в 1992-1994 годах, когда у нас была гипер инфляция, составлял около 7 млрд долларов. Какой бюджет мог это выдержать? Вот такой советский подход к делу, которым руководствовался президент Кравчук и украинский МИД. Они все ядерное разоружение проводили под диктовку России. А Россия требовала: все ядерные боеголовки вы отдайте нам, а со всем оставшимся мотлохом разбирайтесь сами.
— Подождите, то есть произошла подмена понятий? Ядерно разоружаясь, Украина должна была именно уничтожить, а не передавать свои боеголовки. А по факту они отправились в Россию?
— Это вторая подмена. Это то, с чем я постоянно был категорически не согласен, и о чем постоянно спорил и с президентом, и с некоторыми депутатами. Американцы предлагали нам свои способы ликвидации ядерных боеголовок, размещенных на территории Украины. На территории Украины на тот момент было 5 ядерных хранилищ, куда мы могли складировать все ядерные боеприпасы и при этом обеспечить международный контроль, чтобы ни у кого не было подозрений, что Украина может где-то что-то использовать, и постепенно перерабатывать эти боеголовки – а фактически это уран и плутоний – в ядерное топливо. Американцы разработали специально для нас программу переработки ядерных боеголовок в мирный атом. Более того, введение этой программы могло привлечь в Украину колоссальное количество кредитных ресурсов с использованием плутония и урана в качестве залога. Да, плутоний и высокообогащенный уран не имеют рыночной цены, потому что по Договору о нераспространении ядерного оружия они запрещены для продажи. Но плутоний и уран имеют цену производства. К примеру, производство одной тонны высокообогащенного урана составляет около 100 млн долларов, плутония – от 500 млн до 1 млрд долларов. Вы можете себе представить, какие сумасшедшие материальные ценности были отданы России? Это не укладывается ни в какие головы! По моим оценкам, мы передали в боеголовках около 100 тонн урана и плутония! А в качестве компенсации в виде ядерного топлива получили 1 млрд долларов. Вот такая незатейливая арифметика…
— Более того, получается, что мы своими же руками вооружали будущего агрессора…
— И разоряли себя экономически. Потому что до сегодняшнего дня продолжается процесс финансирования ядерного разоружения с государственного бюджета.
— Я когда беседовала и с президентом Кравчуком, который начал процесс ядерного разоружения, и с президентом Кучмой, который в декабре 1994 подписывал Будапештский меморандум, якобы гарантировавший Украине безопасность и территориальную целостность – они все в один голос говорили о том, что Украина просто не могла позволить себе содержать ядерное оружие – слишком это накладно было для бюджета. И это один из главных аргументов, который они выдвигают и по сей день.
— Еще одна подмена понятий. Вообще, ядерное разоружение Украины – это сплошная мистификация. Кравчук и сегодня дня говорит, что это были не наши боеголовки, не наше оружие, мы не могли его обслуживать и прочее. Я ему тогда постоянно говорил, что Россия без Украины не может эксплуатировать комплексы с десятью боеголовками, которые назывались Сатана – это самые страшные для Америки ядерные стратегические силы, имеющие катастрофическое разрушительное действие. Носители для таких боеголовок выпускались на украинском Южмаше в Днепропетровске. Россия такие носители создать не могла и не умела. Поэтому когда вы говорите, — говорил я Кравчуку, — что Россия откажется обслуживать безопасность украинских боезарядов, то мы, в свою очередь, можем отказаться от обслуживания носителей. И тут есть баланс интересов. Вот на этом балансе интересов и нужно было играть, решая вопросы, при участии американцев, складирования боеголовок в Украине и их переработку на ядерное топливо. Но Кравчук опять таки слушал фейковые рекомендации и исследования так называемых специалистов, которые руководствовались инструкциями Москвы. В результате мы не просто потеряли то что, могло бы работать на экономику Украины, на интересы безопасности – вместе с ядерным разоружением мы потеряли колоссальный стартовый капитал, который обеспечивал Украине сотрудничество со всем миром и защиту от цивилизованного мира. Потому что еще в 1992 году американцы нам говорили, что от России ядерным оружием вы не защититесь, вас может защитить только система коллективной безопасности – НАТО. И мы вам обещаем вместо ядерного оружия интеграцию в Североатлантический альянс. Но коммунистическое правительство с «вавкой» голове продолжало утверждать, что запад – это враг, а самый большой друг Украины – это Россия. Вот эта «вавка» в голове и привела к сегодняшней ситуации.
— Исходя из выше сказанного можно сделать вывод, что уже тогда, еще на заре независимости Украины, Россия готовилась к тому, что рано или поздно она будет предъявлять к нашей стране территориальные претензии и пыталась таким образом обезопасить себя, проложив себе легкий путь к завоеванию – путем якобы добровольного отказа нашей страны от ядерного вооружения и недопущения присоединения к НАТО?
— Я бы так сказал, если бы у нас было налажено сотрудничество с западом, которое он нам предлагал, и Украина еще в 90-х стала членом НАТО, что было вполне реально, то однозначно сегодня был бы и Крым наш, и войны на Донбассе бы не было, и уровень жизни был бы намного выше, чем даже в соседней Польше, которую нам постоянно ставят в пример. А то, что Россия всегда плекала идею возвращения Украины под свою юрисдикцию, в российскую империю – в этом нет никаких сомнений. Именно поэтому она сейчас ведет войну против Украины, потому что интеграция Украины в Европу означает дальнейший распад Российской империи и в результате прекращение ее существования. А методы, которыми Россия пыталась втянуть нас обратно в свою имперскую стратегию – это в первую очередь механизм СНГ, когда еще в 1993 Ельцин пытался проформировать своего рода ЕС на базе СНГ с созданием наднациональных органов, общей валюты и прочее. Тогда против этой концепции категорически выступил Народный рух Украины и Кравчук просто не посмел подписывать документы, которые бы реинкарнировали бывший СССР. Так как мирным способом у России это сделать не удалось, тогда уже начиная с 1994 года в Кремле начали разрабатывать стратегию, как возвратить Украину другими методами, поставив ее в финансовую, энергетическую, политическую зависимость. И тут Россия ждала неудача – не удалось поставить Украину на колени. Остался последний метод – тот, который мы имеем сейчас – война и беспринципная, наглая кража территорий.
— Хотела бы более детально остановиться на так называемом Будапештском меморандуме – меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия, подписанным 5 декабря 1994 года лидерами Украины, США, Великобритании и России. Этот договор гарантировал Украине безопасность и сохранение территориальной целостности Украине в связи с отказом от ядерного вооружения. Что имеем на сегодняшний момент: Россия – одна из стран-подписантов, аннексировала Крым и развязала войну на востоке Украины, США и Великобритания также не спешат выполнять условия меморандума. На поверку оказалось, что этот меморандум вообще не может рассматриваться как юридически обязывающий международный документ. Недавно премьер РФ Медведев вообще заявил, что они ним ничего не обещали. И скорее всего, он, к сожалению прав… Этот документ – всего лишь декларация, а не документ, имеющий полноценную юридическую силу. Леонида Кучму, на тот момент президента Украины, который подписывал Меморандом от Украины тупо подставили, или он сам осознанно пошел на этот шаг, подписывая, как я уже говорила «филькину грамоту»?
— Это традиция украинского МИДа в те времена – полностью руководствоваться интересами Москвы, вместо того, чтобы формировать собственную стратегию. Потому что в креслах министров, премьеров сидели вчерашние коммунисты, которые ментально были связаны с Россией, они не мыслили категориями национальной государственности, они не мыслили категориями независимой Украины, а мыслили категориями «чего изволите?», как и в советские времена. Это философский ответ. А теперь конкретно. Когда рассматривался вопрос о присоединении Украины к договору Старт и договору о не распространении ядерного оружия как безъядерного государства, то депутаты конкретно спрашивали у тогдашнего министра иностранных дел Анатолия Зленко, потом у министра Геннадия Удовенко, какие гарантии предоставляет Будапештский меморандум? Когда они начинали рассказывать о гарантиях безопасности, то некоторые депутаты, а особенно юристы справедливо утверждали, что это никакие не гарантии, а обычные бумажные заверения, то есть с точки зрения международного права это ничего не значащий документ. Кучма тогда уже шел по дороге, проложенной Кравчуком, который при подписании договора Старт перечеркнул все условия, выдвигаемые парламентом, и подписал с Клинтоном и Ельциным трехстороннее заключение, по которому все без исключения боеголовки передаются России. Именно Кравчук настаивал на том, чтобы вместе с договором Старт ратифицировать и Договор о нераспространении ядерного оружия как безъядерное государство. Это был юридический нонсенс, потому что Верховная Рада в постановлении о ратификации четко определила, что ядерное оружие есть собственностью украинского государства. До тех пор, пока хоть одна ядерная боеголовка есть на территории Украины, они не могли одновременно быть и в Договоре о не распространении как не ядерное государство. Одно другому противоречило. Приведу вам такой пример. ЮАР имела ядерную программу по созданию оружия, и изготовила 6 ядерных боеголовок. Потом, когда распалась коммунистическая система, они решили уничтожить ядерное оружие. Была разработана программа, по которой на ликвидацию шести ядерных боеголовок они потратили более 2 лет. И только полностью ликвидировав боеголовки, они присоединились к Договору о не распространении как безъядерное государство. На нашей территории еще были тысячи ядерных боеголовок, а Кравчук уже дал добро на ратификацию и Договора о не распространении, и договора Старт, по которому Украина брала на себя обязательства ликвидировать 36 ядерных боеголовок. Если ретроспективно смотреть, что происходило в процессе ядерного разоружения, я могу только сказать без эмоций одно: это был процесс полного уничтожения будущего украинского государства.
— Кравчук это дела осознанно, или ему так запудрили мозги, что он не соображал, какие могут быть последствия?
— Пудрили мозги. МИД клал ему на стол всю ту белеберду, которую писали в Москве: что якобы на ракетных шахтах Украины зреет второй Чернобыль, что Россия готовит десант на шахтно-пусковые установки и подобное. Запад же хотел одного: чтобы те стратегические ракеты, которые находились на территории Украины, были дезактивированы, и не возникало угрозы не санкционированного старта, ведь не мы же контролировали функцию старта – ее контролировал Ельцин, именно в его управлении была так называемая «красная кнопка». Поэтому они предлагали технологию, как сделать так, чтобы эти ракеты невозможно было запустить из Москвы. И второе, они предлагали спокойно, без спешки, перерабатывать уран и плутоний для того, чтобы это давало выгоду Украине. К тому же, при всем этом они обещали Украине стратегическое партнерство и интеграцию в НАТО. Кстати, возвращаясь к Будапештскому меморандуму. Есть три примера в мире получения реальных гарантий – Австрия, для которой после второй мировой войны десять лет разрабатывался договор о нейтральном статусе австрийского государства, гарантерами которого выступили СССР и США- эти гарантии работают и по сей день, потому что это был юридически обязательный документ. Еще примеры — Япония и Южная Корея, которым США гарантировали свой «ядерный зонтик». Опять-таки, это был юридический документ, который и сейчас работает. А Будапештский меморандум, как сказал екс-посол США в Украине Стивен Пайфер : «Это не гарантии, а только лишь заверения. Мы брали на себя обязательства, что мы на вас не будем нападать — мы ми не нападаем. Но мы не брали на себя обязательств защищать вас в случае нападения на вас России».
— США хотя бы придерживаются обязательств не нападать. Россия ведь тоже была среди подписантов, но видим, что из этого получилось… Или это риторический вопрос?
— Во-первых, Россия не цивилизованное государство. Точка. Она сегодня практически уничтожила всю систему безопасности, созданную после первой мировой войны. И я имею в виду не только агрессию против Украины – это и Грузия, и Молдова, Нагорный Карабах опять-таки. Возвращаясь к украинскому руководству, еще в 1991-1993 годах им в разные способы пытались донести: нельзя разоружаться так, чтобы камня на камне не осталось. Не послушались, вместо этого подписали бумажку, называемую Будапештским меморандумом, которую можно использовать по другому назначению, сами знаете какому…
— Юрий Иванович, предположим, что мы бы оставили себе какую-то часть ядерного оружия. Но давайте посмотрим, в каком состоянии встретила украинская армия российского агрессора в 2014 – ведь на тот момент армия была полностью разворованная, а на элементарное обмундирование и вооружение украинцы по копейке сбрасывались. К тому же, несколько лет министерством обороны руководили фсбшники: Лебедев и Соломатин, гражданин РФ. Не исключено, что остатки ядерного оружия санкционированно или нет, тайно или явно все равно были бы на всякий случай вывезены с Украины…
— Украина никогда не рассматривала ядерное оружие как реальное вооружение, которое могло бы быть когда-либо использовано. Повторюсь, оно могло быть использовано только для создания защиты территориальной целостности и экономических интересов – больше никак. Мы никогда не преследовали цель запрятать где-то десяток боеголовок, чтобы в случае российской агрессии, мощно дать ей по зубам, используя ядерное оружие. В процессе избавления от ядерного оружия мы должны были получить не просто гарантии, а войти в общую систему безопасности, как это, к примеру, сделали прибалты, Польша, Чехия
— Что случилось, то случилось, теперь нужно думать, как наверстать упущенное. После вторжения России на территорию Украины, депутаты неоднократно призывали возобновить ядерный статус Украины. Более того, были даже предприняты реальные шаги к этому — 3 июля 2014 года народные депутаты Украины зарегистрировали в Верховной Раде Украины проект постановления о возобновлении Украиной статуса ядерной державы, который, правда, вскоре был снят с рассмотрения. Возможно ли вернуться назад и начать по-новому ядерное вооружение страны?
— Нет, об этом сегодня говорят те же самые провокаторы, которые в свое время говорили, что ядерные боеголовки, если от них не избавиться, взорвутся. Мы не можем возвратиться к ядерному статусу, потому что нами подписан Договор о нераспространении ядерного оружия, в котором мы зафиксированы как безъядерное государство. Если мы вдруг начнем возобновлять ядерное вооружение – весь мир станет против нас – посмотрите примеры Северной Кореи, Ирана, других государств, которые пытались в обход ДНЯО приобрести ядерное оружие. А учитывая то, что без помощи запада мы не только не можем себя защитить от агрессора, но даже не в состоянии финансировать элементарные социальные программы, то такие попытки будут означать крах украинского государства.
Ярина Лазько, специально для «Novayaepoxa.Com — Новая Эпоха» из Киева
www.novayaepoxa.com