Редактор
О реформах нового президента Узбекистана Шавката Мирзиеева, а также и как это будет влиять на развитие страны и региона в целом и есть ли реальная угроза со стороны Афганистана, рассказал в интервью Novayaepoxa.Com узбекский эксперт, Заместитель директора по геоэкономике и геокультуре Центральной и Средней Азии Центра традиционных культур, Бахтиёр Эргашев.
— Как известно, новый президент Узбекистана начал реформировать политическую и экономическую систему Узбекистана. Как вы видите эти реформы и насколько они влияют на улучшение жизни узбекского народа?
— Можно выделить два основных направления реформ: преобразования системы государственного управления и экономическую реформу. При этом, они тесно связаны между собой. Президент Узбекистана Ш.Мирзиёев еще в предвыборный период, широко анонсировал начало административной реформы и реформы государственной службы. В частности, необходимость принятия Концепции административной реформы и принятия закона «О государственной службе».
Это курс на реформу системы государственного управления исходит из понимания того, что ключевым условием успешного решения задач по повышению уровня жизни людей является повышение эффективности деятельности всей системы органов государственной власти и управления, способной решать задачи кардинального повышения конкурентоспособности страны во всех аспектах (экономической, политической, технологической, кадровой).
Для сложившейся системы государственного управления в стране характерно наличие ряда серьезных проблем: Неурегулированность системы государственной службы, нерешенность вопросов правового регулирования государственной службы, определяющих статус, найм, продвижение по службе, оценку деятельности государственных служащих всех уровней.
Низкая эффективность управления государственной собственностью, когда одновременное выполнение регулирующих и хозяйственных функций в рамках целого ряда компаний/акционерных обществ с высокой долей государственной доли сдерживает рост эффективности и конкурентоспособности этих компаний, как на внутреннем, так и на внешних рынках.
Определенная закрытость системы управления от общества, слабость каналов прямой связи между обществом и органами государственной власти и управления разных уровней, что снижает общую эффективность системы государственного управления.
И целью реформы государственного управления на современном этапе должно стать создание условий для обеспечения прорывного повышения конкурентоспособности страны при одновременном гарантированном выполнении ключевых экономических, социальных и политических прав и свобод граждан.
— Что можно выделить в этом направлении?
— Это, прежде всего шаги по совершенствованию системы экономического планирования и регулирования. 27 июля 2017г. Указом Президента РУз «О мерах по внедрению системы проектного управления в Республике Узбекистан» в рамках оптимизации системы экономического планирования создана Единая национальная информационная система проектного управления Республики Узбекистан для дальнейшего повышения эффективности и транспарентности механизмов управления реализацией государственных и региональных программ, инвестиционных проектов, расходованием финансовых средств. Указом было создано Национальное агентство проектного управления при Президенте Республики Узбекистан.
Параллельно, в Узбекистане, вместо системы ежегодно утверждаемых Государственных инвестиционных программ планируется внедрение Государственные программ развития, стратегической направленности, рассчитанных на перспективу до 10−15 лет. Они будут формироваться на основе отраслевых, региональных и целевых портфелей проектов. Это должно обеспечить новый порядок формирования инвестиционных программ, механизмов ее финансирования, повысить прозрачность и эффективность осуществления отбора предлагаемых к реализации инвестиционных проектов.
Кроме того, будет создан специальный Фонд финансирования государственных программ развития. Его исполнительным директором станет вице-премьер, являющийся руководителем Комплекса по вопросам инвестиций, инновационного развития, координации деятельности свободных экономических и малых промышленных зон, туризма.
Координация работы по разработке и реализации госпрограмм будет осуществляться Государственным комитетом по инвестициям совместно с Министерством экономики. При этом утверждение государственных программ станет возможным только после положительного заключения Национального агентства проектного управления при президенте.
Отдельное направление работы — оптимизация структуры и функций органов исполнительной власти, прежде всего на уровне Кабинета министров, министерств и центральных ведомств. Переход Узбекистана на инновационную модель развития, требует институционального оформления данного приоритета, для создания эффективной системы государственной поддержки инновационной деятельности и стимулирования практического внедрения инновационных идей, разработок и технологий в государственное управление, приоритетные отрасли экономики и социальную сферу.
В логической связке с данными решениями идет образование Министерства инновационного развития Республики Узбекистан, основными задачами которого должна стать разработка и реализации государственной политики в сфере инновационного развития страны, включая создание системы стратегического планирования. Внедрение инновационных форм государственного управления, формирование современной инфраструктуры развития науки и инновационной деятельности, широкое привлечение инвестиций, совершенствование правовой базы, поддержку и стимулирование научно-исследовательской и инновационной деятельности, активное внедрение передовых технологий.
Важнейшим прорывом в системе государственного управления, деятельности системы органов государственной власти и управления стало то, что президент Ш.Мирзиёев предложил реализацию политики большей открытости государства. Речь не только о виртуальных приемных, параллельно с которыми выросли «народные приемные».
Несомненно, можно констатировать факт серьезного «открытия» для населения органов государственной власти. Внедрение механизма прямой связи с населением, прямой связи народа с руководством страны привело к тому, что чиновники, вынуждены начать были начать осваивать новые формы отчетности перед населением, научится вести диалог и учится отвечать на неудобные вопросы. Внедряются новые формы взаимодействия общества и государственных чиновников – на телевидении начал внедряться формат ток-шоу в прямом эфире с участием государственных служащих. Появился новый круглосуточный новостной телеканал Узбекистан — 24.
Анализируя реализуемую программу реформ, предложенную президентом Узбкистана Ш.Мирзиёевым необходимо отметить то, что существует понимание того, что формирование открытой, экспорториентированной экономики должно сопровождаться системными изменениями в системе государственного управления, делая её более открытой и готовой к диалогу с населением и бизнесом.
Развитие предпринимательства, общий подъем правовой культуры потребуют большего участия граждан в процессе принятия решений и приведут к росту запроса и ожиданий со стороны общества и бизнеса на более эффективное оказание государственных услуг, на большую прозрачность и открытость всей системы государственного управления. Это потребует коренного пересмотра системы государственного управления с точки зрения обеспечения большей подотчетности, прозрачности и открытости.
В сфере экономических реформ необходимо отметить, что сейчас в Узбекистане, в рамках реализации долгосрочной стратегии политической, экономической и социальной модернизации страны, происходит постепенная смена политики импортозамещения на политику экспорториентированного развития.
На новом этапе, который начался с приходом к власти нынешнего президента Ш.М. Мирзиеева, требовалось обеспечение перехода экономики на новый качественный уровень, к формированию конкурентоспособной экономики на основе модели экспорториентированного развития. Этот запрос формировался в последние годы. И из того, что делает правительство страны за последний год, на мой взгляд, наиболее системной является та часть, которая касается вопросов ускорения экспорториентированного развития экономики страны.
15 декабря 2017г. вышел Указ Президента РУз «О дополнительных мерах по стимулированию экспорта и обеспечению конкурентоспособности отечественных товаров на внешних рынках». Документом отменены экспортные таможенные пошлины на все виды товаров и лицензирование экспорта товаров, за исключением специфических товаров, предусмотренных законодательством.
Начиная с прошлогодних мер по отказу от системы обязательной продажи части экспортной валютной выручки для предприятий – экспортеров, введения механизма свободной конвертации валюты и последовавшей унификации официального и неофициального курсов валют. В результате курс национальной валюты снизился почти на сто процентов (что говорит о том, что эта мера была заточена под интересы именно экспортеров) — все это важнейшие факторы, которые работают на экспортеров, на увеличение экспорта, формирование экспортоориентированной модели.
Кроме того, в рамках активизации экспорториентированного развития Узбекистана, активно апробируются новые инструменты и механизмы предэкспортного финансирования. Таким образом, идет системная работа по переводу экономики страны с модели импортозамещения на новую модель экспортно-ориентированного развития. С этим связан и ряд реформ, в том числе либерализация валютного рынка. Это важнейший этап выстраивания новой модели экономического роста политики экспортно-ориентированного развития. А эту политику невозможно представить без механизма конвертации валюты и унификации курсов валют. Конечно, за этим последовала девальвация национальной валюты сума почти в два раза. Но ослабление сума сработало на поддержку экспорта и экспортеров. При этом доступ к свободной конвертации получили юридические лица, физические лица имеют доступ к частичной конвертации. И этот вариант постепенной эволюционной конвертации это правильный эволюционный путь.
При этом было ожидаемо, что унификация курса приведет к обесцениванию сума. И доходы населения в долларовом исчислении уменьшились в два раза. Несомненно, введение такого курса ударило по импортерам. Импорт ожидаемо подорожал. Но катастрофического сценария удалось пока избежать.
— Как изменение политического курса в Узбекистане будет влиять на ситуацию в Центральной Азии?
— Внешняя политика Узбекистана, основы которой были заложены Первым Президентом Узбекистана И.А.Каримовым, всегда была строго прагматична. Сотрудничество со странами, которые могут быть партнерами в достижении целей Узбекистана, но при этом не навязывают ему свои ценности и готовы на равноправное сотрудничество – это основа прагматичной внешней политики Узбекистана. Ключевые принципы этой политики — равноудаленность от внешних центров сил и дистанцирование от интеграционных проектов, предусматривающих создание наднациональных структур, с передачей на наднациональный уровень части своих суверенных прав.
В Концепции внешней политики Узбекистана закреплены положения о внеблоковом статусе Узбекистана, запрете на размещении на своей территории военных баз иностранных государств и отказ от посылки воинских контингентов за рубеж. Это в целом о принципах внешней политики Узбекистана .
Сегодня можно констатировать, что с приходом к власти президента Узбекистана Ш. Мирзиёева произошла резкая активизация внешней политики. На самом высоком уровне заявлено, что Центральная Азия — главный приоритет внешней политики страны. В рамках Стратегии действий Узбекистана на 2017-2021 годы Ташкент будет способствовать созданию пояса добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества в регионе Центральной Азии. При этом, в рамках этой политики присутствуют как геополитические аспекты, связанные с вопросами обеспечения региональной безопасности так и экономические. Активная внешняя политика — это часть общегосударственной политики по реализации модели экспорториентированного развития, политики поддержки национальных экспортеров и расширения их рынков сбыта.
В этом контексте и следует рассматривать визиты президента Узбекистана в 2017 году в страны — ближайшие соседи: Туркменистан и Казахстан, а затем Россию и Китай, являющихся стратегическими партнерами – РФ, Китай, а затем в Турцию и Южную Корею. Политика выстраивания более интенсивных экономических и политических Узбекистана со странами соседями и партнерами — очень прагматична, что в принципе характерно для политики Узбекистана. Для Узбекистана активизация усилий на туркменском, казахском, российском и китайском направлениях — это во первых, решение вопросов увеличения взаимного товарооборота, привлечения инвестиций для реализации важных инвестиционных проектов в различных отраслях, в рамках политики ускоренной индустриализации Узбекистана.
Во-вторых, это интенсификация сотрудничества стран региона в транспортно-коммуникационной сфере, снижение транспортных издержек для наших производителей, увеличение транзита и т.д. И в этом направлении есть определенные прорывы. То есть эти вопросы можно было решать с этими странами, и они решались во время государственных визитов президента Узбекистана Ш.М. Мирзиева. Кроме того, при всех определенных сложностях во взаимоотношениях Узбекистана с Туркменистаном и Казахстаном, за последние годы наблюдался определенный позитивный тренд в вопросах взаимодействия и взаимного сотрудничества. Так начиная с 2011 года в отношениях между Узбекистаном и Туркменистаном начался период потепления отношений, выстраивания долгосрочного сотрудничества, прежде всего в транспортно-коммуникационной сфере. В частности, идея формирования транспортного коридора «Узбекистан – Туркменистан – Иран — Оман». Такой же тренд был и в отношениях между Узбекистаном и Казахстаном, особенно после подписания в 2012 году Договора о стратегическом партнерстве.
Особый пункт региональной политики Узбекистана — отношения с Кыргызстаном и Таджикистаном. Визиты Президента Узбекистана в Киргизию и ответный визит тогдашнего президента Киргизии А.Атамбаева в Узбекистан (осенью 2017 года) позволили приступить к практическому решению проблем в вопросах водно-энергетических, транспортно-коммуникационных и делимитизации границ. В отношении Таджикистана сейчас идет серьёзная совместная работа по поиску взаимоприемлемых решений по чувствительным вопросам, касающимся границ, водопользования и вододеления. Уже сегодня видна активизация работы совместных двусторонних комиссий по решению взаимочувствительных вопросов: делимитизации границ, вододеления и определенные позитивные изменения есть в динамике роста взаимной торговли.
В целом, можно сказать, что Узбекистан, исходя из своей политической стилистики, сложившейся за последние четверть века, основой которой является прагматизм и экономический расчёт, на основе основных принципов внешней политики Узбекистана, выработанных на предыдущем этапе, активизирует свою региональную политику. На сегодня приоритеты региональной политики Узбекистана определены и эта политика будет целенаправленно реализовываться.
— Как известно афганская проблема является одной из самых острых проблем Центральной Азии. Насколько Узбекистан готов к этим вызовам? Насколько он готов к дестабилизации Афганистана и Центральной Азии?
— Угрозы безопасности и стабильного развития стран Центральной Азии – распространение терроризма, религиозного фундаментализма, наркотиков, исходящие из нестабильного Афганистана, носят долговременный характер. Степень влияния этих угроз не одинакова для стран региона (как минимум в силу географического фактора), что обуславливает несколько разные взгляды стран региона на ситуацию в Афганистане и, соответственно, афганская проблематика (как в целом, так и отдельные ее аспекты) занимает различные места в иерархии политических приоритетов правительств стран региона.
В силу географических, геополитических и геэкономических факторов Узбекистан является одним из ключевых игроков среди стран-соседей Афганистана в процессе урегулирования в Афганистане. И без учета роли данного фактора, проекты афганского урегулирования не могут быть реализованы в полной мере. Исходя из этого, Узбекистан в течение всего постсоветского периода активно участвовал в выработке политических и экономических решений, направленных на разрешение конфликта в Афганистане.
Позиция Узбекистана относительно разрешения афганского конфликта изначально базировалась на двух основных постулатах: (1) признание того факта, что исключительно военными действиями урегулирование невозможно; (2) повышение роли и значения экономической составляющей в программе урегулирования конфликта и восстановления Афганистана. Узбекистан последовательно действует в двух взаимосвязанных направлениях – через участие в реализации экономических проектов и параллельную дипломатическую деятельность в целях объединения усилий, как стран-соседей Афганистана, так и США/НАТО, КНР и РФ.
На дипломатическом уровне подходы Узбекистана в 1990-е гг. базировались на признании того, развитие ситуации в Афганистане показало необходимость скоординированного международного сотрудничества для налаживания диалога между враждующими группировками. В 1997 году по инициативе Узбекистана под эгидой ООН начал действовать формат «6+2», то есть 6 стран соседей – Пакистан, Иран, Китай, Туркменистан, Таджикистан и Узбекистан, и страны гаранты – США и РФ. Цель этого формата состояла, прежде всего, в урегулировании афганского конфликта посредством примирения Северного Альянса и движения «Талибан». Благодаря деятельности Контактной группы 21 июля 1999 года была подписана «Ташкентская декларация об основополагающих принципах мирного разрешения конфликта в Афганистане» в присутствии противоборствующих сторон.
В развитие данной идеи, 2008 году Узбекистаном было предложено сформировать Контактную группу «6+3». В состав Контактной группы вместе со странами, граничащими с Афганистаном – Пакистан, Иран, Китай, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан предлагалось включить с учетом сложившихся реалий на современном этапе Россию, США и НАТО. Целью данного формата было объединение усилий для поиска оптимального и мирного решения проблемы по достижению мира и стабильности в Афганистане, так как превалирование военных методов без решения социально-экономических вопросов только обостряет ситуацию. Кураторство и координацию деятельности Контактной группы предлагалось возложить на Специального представителя Генерального Секретаря ООН по Афганистану. От формата 6+2 её также отличало то, что ни представители властных структур, ни враждующие группы Афганистана к переговорному процессу в рамках новой группы не будут включены. Однако данная инициатива Узбекистана не получила поддержки.
Ключевой идеей Узбекистана в отношении афганского урегулирования всегда было стремление снизить уровень военной составляющей и уделить больше внимания вопросам восстановления экономики, так как только это позволит снизить уровень конфликтогенного потенциала внутри Афганистана. Приоритетом должно стать оказание целенаправленной экономической помощи Афганистану. И здесь у Узбекистана есть что предложить. Узбекистаном накоплен значительный опыт участия в реализации совместных проектов восстановлении Афганистана, в частности, в сфере дорожного строительства и ремонта дорог, электроэнергетики, строительства железных дорог, горнодобывающей промышленности, образования, обмена специалистами. Узбекистан уже с 2002 года начал активное сотрудничество с Кабулом в экономической сфере. Так, Узбекистаном в рамках реализации программы реконструкции Афганистана было сооружено 11 мостов на участке «Мазари-Шариф-Кабул».
Кроме того, завершено строительство высоковольтной линии 220 кВ протяженностью около 442 км от Кабула в сторону государственной границы с Узбекистаном. Данная линия электропередач связана с электроэнергетической системой Узбекистана. Через эту высоковольтную линию передаётся от узбекской энергосистемы от 150 МВт до 300 МВт электроэнергии. Стоимость проекта составиа свыше 198 млн. долл. США.
Одной из главных проблем, тормозящих рост экономики Афганистана и, в частности, рост производства внутри страны, является отсутствие инфраструктуры – транспортных коммуникаций, сетей водо- и энергоснабжения и др. В этом направлении важное значение может иметь реализация проекта прокладки железной дороги через территорию Афганистана. В 2009-2010гг. государственная железнодорожная компания Узбекистана (ГАЖК «Узбекистон темир йуллари») реализовала проект строительства участка железной дороги «Хайратон — Мазари-Шариф» протяженностью 75 километров и стоимостью 129 млн. долл. США, которая на сегодня активно эксплуатируется.
Что же касается ситуации на сегодняшний день, можно констатировать, что в Афганистане в результате более чем 15-летнего пребывания не удалось разрешить вопросы обеспечения безопасности, формирования дееспособного правительства, не созданы условия для устойчивого экономического развития страны. Вывод основной части войск западной коалиции из Афганистана в этих условиях не стал фактором снижения градуса внутриафганского противостояния и это может стать катализатором процессов дестабилизации, как в самом Афганистане, так и в регионе Центральной Азии.
В настоящее время реальной угрозой является то, что приближающийся разгром ИГИЛ и Джебхат-ан-Нусра в Сирии и Ираке, приведет к передислокации части наиболее активных бойцов таких организаций как «Отряд имени имама аль-Бухари» (ОИБ) и «Катибат аль Таухид валь Джихад» (КТД), созданных в Сирии в 2014 г. и в которых сосредоточены боевики- выходцы из Узбекистана и Южной Киргизии, не в Узбекистан (так как они понимают, что в Узбекистане у них не будет возможности вести активные действия), а в Афганистан. А оттуда, дестабилизировав ситуацию в северном Афганистане, через Туркменистан и Таджикистан (так как 136 км. государственной границы между Узбекистаном и Афганистаном представляют собой сильно укрепленную полосу) попробовать пробиться в Узбекистан. Но обнадеживает, что постепенное, во многом неформальное формирование антигиловского фронта между движением «Талибан» и правительством Афганистана, поддерживаемое РФ, Узбекистаном и Таджикистаном снижает возможность реализации для экстремистских организаций негативного сценария.
Исходя из сложившейся ситуации с урегулированием ситуации в Афганистане, внешняя политика Узбекистана в этом вопросе будет ориентирована на: активизацию усилий по налаживанию политического диалога с Афганистаном (со всеми политическими силами внутри Афганистана), странами-соседями и ведущими центрами сил, заинтересованными в сохранении единой афганской государственности; опора не на многосторонние форматы, к сожалению оказавшиеся неэффективными в решении афганского конфликта, а на двухсторонние форматы; оказание всемерного содействия в разрешении социально-экономических проблем Афганистана, поддержка проектов, направленных на формирование жизнеспособной и развивающейся экономики Афганистана. Узбекистан накопил серьёзный опыт в реализации проектов по реконструкции в Афганистане и вполне естественно, что он может инициировать реализацию проектов, важных для социально-экономического развития Афганистана.
Осенью 2017 года состоялся визит президента Афганистана Ашрафа Гани в Узбекистан. По её результатам намечена резкая активизация торгово-экономических связей между двумя странами, принята «дорожная карта» развития сотрудничества. Ее реализация позволит, должна позволить уже в ближайшие годы в разы увеличить товарооборот и довести его объем до 1,5 миллиарда долларов. Увеличивается экспорт в Афганистан лекарственных средств и медицинских изделий, автомобилей «скорой помощи», продовольственной пшеницы, электробытовой техники.
Важнейшее значение имеет дня реализация проекта строительства железной дороги по маршруту «Мазари-Шариф – Кабул – Кандагар – Герат» и обратно, закольцевав ее на Мазари-Шариф, общей протяженностью 2 тыс. км. Общая стоимость этого проекта, который позволит создать железнодорожный аналог Трансафганского автотранспортного коридора из Европы с выходом в Индию, Китай, Иран и Пакистан, составит около 3 млрд. долл. США.
Кроме того происходят значимые прорывы и в гуманитарной сфере. Недавно вышло решение правительства Узбекистана согласно которого при Министерстве высшего и среднего специального образования Узбекистана создается Образовательный центр по обучению афганских граждан. Новый центр планируется разместить в Термезе (Сурхандарьинская область). Его основной задачей станет подготовка кадров по программам высшего, среднего специального, профессионального образования, а также переподготовка и повышение квалификации афганских специалистов.
Таким образом, политика Узбекистана в отношении Афганистана основана на оказание всемерного содействия в разрешении социально-экономических проблем в этой стране, а также поддержка проектов, направленных на формирование жизнеспособной и развивающейся экономики Афганистана могут быть основой для урегулирования внутриафганского конфликта.
Беседовал: Ниджат Гаджиев
www.novayaepoxa.com
