Stratfor: прогноз на 2019 год — часть 6
Раздел: Южная Азия
Шестая часть
Читайте первую часть
Читайте вторую часть
Читайте третью часть
Читайте четвертую часть
Читайте пятую часть
Краткое содержание. В Южной Азии можно найти все, что влияет на геополитику: непростые демографические условия, географическое многообразие и недостаточно определенные спорные границы. Гималайские горы формируют северную границу Южной Азии, а ее главные реки Инд и Ганг снабжают водой огромные центры сосредоточения населения. Индия — это главная страна региона, обладающая экономикой, которая развивается самыми быстрыми в мире темпами. Но из-за ее вражды с соседним Пакистаном, который тоже является ядерной державой и растущим потребительским рынком, Южная Азия превратилась в одну из самых опасных горячих точек ядерного противостояния. Этот регион наглядно демонстрирует, как воинственность и милитаризм препятствуют интеграции, которая необходима для обеспечения более высоких темпов экономического развития.
Ключевые тенденции на 2019 год
Индия балансирует между США и Россией
Индия осторожно развивает военное сотрудничество с США, несмотря на споры в вопросах торговли и санкции. В конце концов, из-за общего враждебного отношения к Китаю партнерство между США и Индией стало взаимовыгодным. В то же время, чтобы максимально сохранить свою стратегическую независимость, Нью-Дели будет поддерживать отношения с Россией, у которой Индия покупает оружие. Чтобы поддержать отечественное производство, премьер-министр Нарендра Моди будет уделять особое внимание передаче технологий от важнейших поставщиков оружия и военной техники из США и России. В то же время, он будет противостоять призывам США о снижении пошлин, особенно на молочные продукты и медицинскую аппаратуру, стремясь расширить доступ к индийской сфере услуг в преддверии выборов 2019 года. Моди будет также защищать рабочие места, в рамках кампании под лозунгом «Делай в Индии».
Ослабляя напряженность в отношениях с Китаем и Пакистаном
В 2019 году управляемая напряженность между Индией и Китаем сохранится. Индия в этих отношениях обычно лишь реагирует на происходящее, а поскольку Моди хочет победить на выборах, Нью-Дели не станет провоцировать Пекин. Однако его позиция не исключает столкновений и нападений вдоль спорных участков границы. Вместе с тем, стороны не станут целенаправленно усиливать напряженность до уровня противостояния на плато Доклам.
Поскольку в 2019 году Китай останется в центре внимания США, Пекин будет стараться поддерживать устойчивые отношения со странами на своей периферии, в том числе, с Индией.
Когда в мае в Индии пройдут выборы (в Пакистане они состоялись в 2018 году), у этих враждующих стран появится возможность возобновить переговоры, которые зашли в тупик в 2016 году — пусть даже они не приведут к разрешению спора из-за Кашмира. В частности, Пакистан хочет снизить напряженность до более контролируемого уровня, поскольку его армии приходится охранять неспокойную границу с Афганистаном, а правительство премьер-министра Имрана Хана изучает возможности для проведения торговых переговоров с Нью-Дели.
Спор за Индийский океан
В то время как на тактическом уровне Индии удается снижать напряженность в отношениях с Китаем, ее стратегическое соперничество с Пекином за право на создание военных баз, за инфраструктурные проекты и партнерства в оборонной сфере будет разворачиваться во всем Индийском океане. Чтобы укрепить свои позиции в Индо-Тихоокеанском регионе, Нью-Дели будет развивать отношения не только с США, но и с Японией и Австралией, действуя чаще на двусторонней, а не на многосторонней основе, и уделяя особое внимание налаживанию связей с Токио. Новые правительства в Бутане, на Мальдивах и в Бангладеш, которые поддержали китайскую инициативу «Один пояс, один путь», создали такие обстоятельства, в которых Индии придется возобновить сотрудничество с ними.
В центре внимания индийские выборы
Политическая оппозиция страны постарается объединиться в попытке лишить власти Моди и его Индийскую народную партию (Бхаратия джаната партии — БДП). В преддверии парламентских выборов и выборов в штатах Моди обладает преимуществом, однако БДП не удастся завоевать такое мощное большинство, как в 2014 году, потому что среди избирателей зреет недовольство экономическими проблемами и безработицей. Перед выборами эта партия будет выдвигать на передний план индийский национализм. Между тем, из-за укрепления доллара рупия будет ослабевать, а устойчивая угроза инфляции заставит Резервный банк Индии продолжить ужесточение денежно-кредитной политики, и это будет главным пунктом разногласий между правительством и центробанком.
Если индийское правительство после выборов попытается осуществить ограниченные реформы трудового права, оппозиция сделает все возможное для их срыва. Это значит, что важный закон на эту тему не будет принят.
И наконец, пока не состоятся выборы, Индия будет откладывать заключение соглашения о Всестороннем региональном экономическом партнерстве. У Индии отрицательное сальдо торгового баланса с 10 из 16 стран-участниц этого соглашения (самое большое — с Китаем), и поэтому заключение сделки будет зависеть от того, сможет ли Нью-Дели добиться уступок, которые защитят ее промышленность от наплыва китайского импорта, могущего создать угрозу местным рабочим местам. Индия будет также добиваться расширения рынка для своего сектора услуг в области информационных технологий, чтобы уменьшить этот торговый дисбаланс. Это станет для нее главной составляющей наступательной торговой стратегии.
Статус-кво для США в Афганистане
Несмотря на весьма скромные успехи американской стратегии в Афганистане, США сохранят ее, сочетая военную и дипломатическую силу в рамках оказания давления на талибов и призывая Пакистан усадить Талибан* (запрещенная в России организация — прим. ред.) за стол переговоров. Из-за давления США Исламабад, изменивший ориентиры своей региональной внешней политики, будет стремиться к укреплению партнерства в сфере безопасности с Россией и Ираном. Три страны будут усиливать такое партнерство, обосновывая это угрозой со стороны «Исламского государства»** (запрещенная в России организация — прим. перев.).
В предстоящем году ситуация в Афганистане вряд ли существенно изменится.
У США заканчивается запас методов умеренного давления на Пакистан (таких как прекращение финансирования, отказ от подготовки пакистанских офицеров и ограничение поставок оружия), и поэтому они могут перейти к более жестким мерам, таким как отмена для Пакистана статуса «основного союзника вне НАТО». Талибы проявят более серьезный интерес к переговорам, однако они начнутся лишь в том случае, если НАТО возьмет на себя обязательство по сокращению численности войск. В будущем году это маловероятно, ибо афганская армия недостаточно сильна, чтобы самостоятельно обеспечивать безопасность страны.
Дефицит торгового баланса и замедление роста в Пакистане
Поскольку премьер-министр осуществляет меры жесткой экономии в целях укрепления пакистанской экономики, ее рост замедлится, а безработица усилится, из-за чего он будет вынужден сосредоточиться на борьбе с коррупцией, дабы продемонстрировать успехи своего правления. Он будет также призывать Китай акцентировать внимание на сельскохозяйственных проектах в китайско-пакистанском экономическом коридоре, стремясь к созданию новых рабочих мест, и будет приглашать третьи страны вкладывать в Пакистан свои инвестиции.
Внимание премьер-министра Имран Хана к проблеме экономического роста не повлияет на его уважительное отношение к пакистанским военным.
Однако из-за сильного доллара закупки, деноминированные в американской валюте, будут содействовать сохранению торгового дефицита. На политическом фронте Хан будет избегать конфликтов с военными, а это значит, что они сохранят свое влияние на внешнюю политику. Если премьер-министр попытается утвердить свою власть над армией, она предпримет ряд действий, скажем, организует политическое дезертирство в парламенте, из-за которого рухнет его коалиция, либо сделает так, что неожиданно членам его администрации будут предъявлены обвинения в коррупции.
Дополнительные прогнозы «Стратфор» на предстоящий год
— Нью-Дели постарается защитить свои морские коммуникации в Индийском океане и лишить Китай региональных военных преимуществ.
— Укрепляя свое военное партнерство с Соединенными Штатами, Индия будет следовать своей доктрине стратегической независимости. Это значит, что она будет избегать вступления в договорные альянсы и поддерживать равновесие в отношениях с великими державами.
— Афганистан становится еще одной сферой сотрудничества и соперничества великих держав, поскольку ведущие страны пытаются не допустить превращения этого государства в базу для «Исламского государства».
Важнейшие даты
Декабрь. Индия и Китай проведут военные учения.
Декабрь. В индийских штатах Раджастан, Мизорам, Мадхья-Прадеш, Орисса, Чхаттисгарх и Кашмир пройдут выборы.
30 декабря. Общенациональные выборы в Бангладеш.
Январь. Крайний срок для проведения переговоров между МВФ и Пакистаном о предоставлении антикризисной помощи.
Январь. Шри-Ланка должна провести досрочные выборы.
1 апреля. В Индии начинается финансовый год.
20 апреля. В Афганистане запланированы президентские выборы.
Апрель-май. Парламентские выборы в Индии и выборы в ее штатах Андхра-Прадеш, Орисса, Сикким и Аруначал-Прадеш.
1 июля. Начало финансового года в Пакистане.
Лето. Индия, Япония и США примут участие в военно-морских учениях «Малабар».
Сентябрь. Крайний срок для составления Пакистаном плана действий финансовой рабочей группы, который является условием для его исключения из антитеррористического «серого списка».
Декабрь. Начнется подготовка к президентским выборам в Шри-Ланке, которые состоятся в 2020 году.